#160 CEPAL INUNDACIONES EN TABASCO: CENAPRED Evaluación socioeconómica coordinada por CEPAL y CENAPRED Ricardo Zapata-Martí, Punto Focal de Evaluación de Desastres, CEPAL Norlang Marcel García Arróliga, Análisis económico y social de Desastres, CENAPRED Abril 2008#2Ricardo Zapata "El agua con el agua a la cintura piedras de olvido, Dejaba a sus adioses nuevas ...Empieza a llover en el tablado de la tempestad y la anchura del agua abandonada disminuye la nave de su seguridad, ...Los manteles de su mesa son más anchos que el horizonte. ...Después fueron los paisajes sumergidos y el sagrado maíz se pudrió. Y en las ciudades desalojadas, el reinado de las orquídeas se inició. Así, cuando llueve socavando sobre el Usumacinta, aun en la corteza de los viejos árboles se encoge el terror. El hombre abandonado que ahora lo puebla fulgurará otra vez poderoso entre la muerte y el amor." Carlos Pellicer, El Canto del Usumacinta, 9 de mayo de 1947. CEPAL 2#3Muertos (número) 2000 9 Efectos de los desastres en México 2000-2007* Año Total Daños (millones de dólares corrientes) 230.9 2001 163 265.1 2002 125 1,162.1 2003 179 646.2 2004 115 74.8 2005 228 4,171.3 2006 2007* 251 76 428.5 4,110.3 */ Preliminares Notas: Los datos se obtuvieron del libro "Características del impacto socioeconómico de los principales desastres ocurridos en México en el período" Varios años, publicación del CENAPRED, que únicamente contempla los principales desastres ocurridos durante dicho periodo. Las cifras de los años 2000 al 2006 son producto de evaluaciones sistemáticas. En los años en los cuales no se reportan muertos se refieren a que el fenómeno principal fue sequía, incendios forestales etc. Fuente: CENAPRED Ricardo Zapata CEPAL 3#4Los desastres en México: Estructura porcentual de las pérdidas económicas por desastres en el periodo 1999- 2006 Año Fenómeno 1999 2000 2001 2002 ☐ 2 2003 2004 ☐ 2 2005 2006 2007* Hidrometeorológicos 75.0 99.0 99.0 97.0 60.2 85.4 99.3 92.8 99.5 Geológicos 25.0 1.0 0.5 0.0 18.5 0.1 0.0 0.0 0 0.0 Químicos, sanitarios Otros 0.5 2.0 21.2 14.5 0.6 5.6 0.4 1.0 ☐ 0.1 0.0 0.1 1.6 0.1 Total */ Preliminar Fuente: CENAPRED Ricardo Zapata 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 CEPAL 4#5Resumen de los efectos 1980-2007 Total de daños Promedio Promedio anual de Total de Periodo (Millones de anual de muertos dólares) muertos Daños (Millones de USD) 1980-1999 2000-2007* 10,114 14,027 506 701 1,146 11,844 143 1,481 res har los dólares. 1.- Para el periodo 1980-1999 se calcularon los daños directos en 10,390 millones de dólares y se aplicó un factor del 35% efectos indirectos en dicho periodo conforme a estudios de la CEPAL. El total de daños estimado fue de 14,027 millones 2.- Para el periodo 2000-2007 únicamente se cuantificaron los daños y muertes ocasionadas por fenómenos de origen natural (hidrometeorológicos y geológicos) */ El 2007 muestra cifras preliminares hasta septiembre. Incluye los efectos del huracán Dean en los estados evaluados. Fuente: CENAPRED Ricardo Zapata CEPAL 5#6Desastres y vulnerabilidad: Municipios declarados en desastre según su grado de marginación 2007 Grado de marginación No declarados Muy alto Alto Medio Bajo Muy bajo 0 250 500 Ricardo Zapata CEPAL 1,000 Kilometers 6#7Porcentaje del número de municipios declarados en desastre según su grado de marginación Ricardo Zapata 9.3% 15.8% 16.4% 15.8% Muy alto Alto ■ Medio Bajo Muy bajo CEPAL 42.8% 7#8El costo de los desastres 2007 estimados por CENAPRED Fenómeno Millones de dólares Daños Pérdidas Total Tornado en Piedras Negras, Coahuila 5.4 5.9 11.4 Ciclón tropical "Bárbara" 25.9 2.1 28.0 Inundaciones en Zona Metropolitana de la Ciudad de Monterrey 13.4 0.2 13.7 Dean Quintana Roo 152.4 60.1 212.5 Dean Campeche 7.4 12.2 19.7 Dean Veracruz 185.0 86.2 271.2 Dean Hidalgo 199.5 15.9 215.4 Dean Puebla 61.6 49.2 110.8 Herriete varios estados 127.3 0.0 127.3 Tabasco inundaciones* 1,731.9 1,368.5 3,100.3 Total 2,509.8 1,600.3 4,110.3 Ricardo Zapata CEPAL 8#9Los 20 siniestros asegurados más caros en 2007 Daños Fecha asegurados 19 9 (USD mill.) Víctimas13 (inicio) 6,097 54 18.01.2007 2,488 4 25.06.2007 Evento Tormenta invernal Kyrill, viento de hasta 190 km/h; inundaciones Inundaciones tras lluvias intensas País Alemania, RU, Países Bajos, Bélgica y otros Reino Unido 1,991 3 20.07.2007 Inundaciones tras lluvias intensas 1,568 23 13.04.2007 Tormenta, lluvia, granizo, inundaciones Reino Unido EE.UU. 1,100 8 21.10.2007 Incendio urbano-forestal Witch en California 957 9 07.06.2007 Tormenta, viento de hasta 125 km/h, lluvia; inundaciones EE.UU. Australia 649 88 06.06.2007 Ciclón Gonu, viento de hasta 170 km/h 500 500 22 26 23.08.2007 Tormenta, granizo, inundaciones 20 01.03.2007 450 80 450 450 G88 31.01.2007 Tormentas, tornados, granizo Intensas lluvias; el 70% de la ciudad de Yakarta inundado 36 25 350 340 32 24 16.08.2007 28.10.2007 29.08.2007 09.12.2007 Huracán Dean, viento de hasta 230 km/h Lluvias intensas, tormentas; inundaciones Tifón Fitow/no 9, viento de hasta 140 km/h Omán, Irán, Golfo de Omán EE.UU. EE.UU. Indonesia Jamaica, México y otros México 300 1 08.08.2007 300 11 16.07.2007 Lluvias, inundaciones, deslizamientos de tierra Terremoto Niigata (Mw 6,6) Tormenta invernal, lluvia helada, nieve; corte de electricidad Japón EE.UU. Suiza, Italia, Alemania Japón 299 15.06.2007 Inundaciones tras lluvias intensas Reino Unido 260 12 04.05.2007 Tornados, tormentas, granizo EE.UU. n.d 14 20.03.2007 n.d 14 21.12.2007 Explosión e incendio en una fábrica de productos químicos Caída de presión en sistema de helio, sátelite Rascom OAF-1 Japón Espacio Ricardo Zapata Fuente: Swiss Re CEPAL 6#10Evento meteorológico regional: más allá de Tabasco y México 28 de octubre Comment Torme Tropical stabidad 30 de octubre 29 de octubre ■ Eventos "coincidentes" en Nicaragua, República Dominicana y Haití ■ Asociación con elevada temperatura oceánica (más de 2 GC por encima de medias históricas en el Mar Caribe) ■ Efectos similares observados en países mencionados, con impacto humano, social y económico grave sobre todos ellos Ricardo Zapata CEPAL 10#11Efectos del mismo evento climático en otros países en el mismo período Impacto Daños y total (millones perdidas poblacion respecto a afectada País de dólares) PIB (2006) (miles) Muertos y desaparecidos Nicaragua 866.51 16.91% 354 113 República Dominicana 439.00 1.15% 6,038 129 Haití 46.24 0.70% 193 135 Daño económico y pérdida de vidas Retraso en metas de crecimiento, desarrollo y sostenibilidad Fuente: Evaluaciones recientes de CEPAL (a pedido de gobiernos de países afectados) Las evaluaciones son un ejercicio interagencial en el marco del sistema de Naciones Unidas, con el apoyo del PNUD/BCPR y de agencias especializadas: OPS/OMS, FAO, PMA, UNICEF, PNUMA, UNFPA, UNESCO, entre otras. La metodología de CEPAL surge de un trabajo conjunto con dichas agencias desde los años setenta y va más allá de las necesidades de asistencia humanitaria y de evaluación de las mismas que hace la Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (OCHA). Ricardo Zapata CEPAL 11#12Integralidad sistémica del impacto: sus diversos aspectos HUMANOS Salud ⚫Educación Identidad cultural + CARDENAS COMALEALCO FRONTERA NATURALEZA / AMBIENTE Agua limpia (potable) ⚫Aire limpio ●Biodiversidad e integridad de ecosistemas (microclimas) SOCIALES Redes y sistemas (seguridad, solidaridad) Lazos familiares y familia ampliada ⚫Violencia y seguridad ⚫INFRAESTRUCTURA FISICA ●Tipo y calidad de asentamientos y vivienda Infraestructura de comunicaciones y transportes Otra infraestructura construida Ricardo Zapata CEDA EL PABO CEPAL POLITICOS Gobernabilidad ⚫Transparencia ⚫Participación e inclusión FINANCIEROS Acceso al crédito Tenencia de la tierra, legalidad de la propiedad ⚫Mecanismos de compensación ⚫Aseguramiento 12#13Cambios en el perfil por los desastres Ricardo Zapata HUMANO 100 POLITICO 10 SOCIAL FISICO Pasado A largo plazo NATURAL FINANCIERO Corriente EFECTO DE DESASTRE A mediano plazo CEPAL 13#14METODOLOGIA DE EVALUACION SECTORIAL 2 Sectores sociales Vivienda Salud Educación, cultura, deportes Sectores productivos Bienes: agricultura, industria Servicios: comercio, turismo banca, etc. Infraestructura Ricardo Zapata Transporte y comunicaciones Energía Agua y saneamiento CEPAL Impacto global En el medio ambiente Perspectiva de género Empleo y condiciones sociales Evaluación. macroeconómica 14#15CUADRO RESUMEN TABASCO: RESUMEN DE DAÑOS (En millones de pesos) TOTAL GENERAL TOTAL SECTORES PRODUCTIVOS Agricultura [1] Actividad agrícola DAÑOS 17,803.46 PÉRDIDAS 14,067.80 TOTAL 31,871.26 Proporción Millones de pesos Porcentaje 950.3 7,962.20 8,912.50 27.96 7,445.90 7,445.90 Actividad pecuaria 480.6 287.9 768.5 Pesca y acuacultura Actividad silvícola Otros sectores productivos 467.4 222 689.4 2.3 7,195.80 Comercio 3,387.80 6.4 3,350.80 1,908.20 8.7 10,546.60 5,296.00 33.09 Industria manufacturera y construcción 1,128.70 458.6 1,587.30 Servicios 2,508.10 875.4 Turismo y restaurantes 171.2 108.6 3,383.50 279.8 TOTAL SECTORES SOCIALES 4,050.36 1,923.20 Vivienda 2,526.26 20 5,973.56 2,546.26 18.74 Salud 687.6 1,396.20 2,083.80 Educación Cultura TOTAL INFRAESTRUCTURA Carreteras Puertos 682.6 153.9 5,522.70 3,895.10 19.5 446 61 159.2 10.1 1,128.60 214.9 5,681.90 3,905.20 19.5 17.83 Energía Agua y saneamiento Obras hidráulicas 408.1 1,200.00 48 101.1 MEDIO AMBIENTE 63.8 98.7 48 509.2 1,200.00 162.5 0.51 DAÑOS Y PERDIDAS DE LAS MUJERES 20.5 26.3 46.8 0.15 Actividad en el hogar (traspatio) Acervo en vivienda para actividad 4.4 4.4 microempresarial 16.1 26.3 42.4 [1] No incluye las actividades de traspatio, que aparecen desglosadas en el impacto sobre ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA Ricardo Zapata mujeres CEPAL 547.4 547.4 1.72 15#16COMPOSICION DEL IMPACTO PÉRDIDAS 44% DAÑOS 56% ■ Daño es la destrucción total o parcial de acervo (natural, productivo, social, infraestructura) ■ Pérdidas son los flujos afectados (ingresos, producción, salarios, medios de vida, comercio, ingresos fiscales) ☐ Por reducción de actividad, paralización de producción, menor demanda y oferta Por incremento en costos de provisión de bienes y servicios, gastos emergentes (públicos y privados) y transferencias y compensaciones a la población afectada Ricardo Zapata CEPAL 16#17ESTRUCTURA DEL DAÑO MEDIO AMBIENTE 0.36% DAÑOS Y PERDIDAS DE LAS MUJERES 0.12% TOTAL INFRAESTRUCTURA 31.02% TOTAL SECTORES SOCIALES 22.75% Otros sectores productivos 40.42% Agricultura [1] 5.34% Ricardo Zapata CEPAL 17#18COMPOSICION DE LAS PERDIDAS TOTAL SECTORES TOTAL INFRAESTRUCTURA 1% MEDIO AMBIENTE SOCIALES 14% Otros sectores productivos 24% Agricultura [1] 56% 1% DAÑOS Y PERDIDAS DE LAS MUJERES 0% ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA 4% Ricardo Zapata CEPAL 18#1912000 10000 Apunta a programas de rehabilitación y reposición de ingresos, medios de vida, empleo, etc. 8000 6000 4000 2000- Identifica proyectos de reconstrucción de infraestructura y reposición de acerco Agricultura [1] TOTAL SECTORES Ricardo Zapata SOCIALES □ DAÑOS PÉRDIDAS CEPAL MEDIO AMBIENTE 19#20Atención de la emergencia, evaluación de impacto y necesidades de reconstrucción y rehabilitación ■ 547.40 millones de pesos como atención de la emergencia (de fuente estatal, federal), además de aporte internacional y privado ■ La cifra total de daños y pérdidas ha de tomarse como una evaluación integral, de todos los sectores, actividades y estratos sociales afectados, no solo del sector público sino de la sociedad. ■ Dicho monto no ha de interpretarse ni como los recursos que el estado u otros órdenes de gobierno tienen que compensar, ni como cifras indicativas para el acceso a los fondos que el país ha dispuesto para atención de desastres como FONDEN, FAPRAC u otros. Ricardo Zapata CEPAL 20#21Perspectiva relativa ■ Sólo superada por impacto de los sismos en la ciudad de México en 1985 y los efectos acumulados de los huracanes Wilma y Stan ocurridos en el año 2005 (3,800 millones de dólares) que afectaron 7 estados del sur- sureste de México. ■ Su monto resulta aún más significativo si se considera que se refiere a los impactos sufridos por un solo estado: Tabasco. ■ El impacto del desastre representó 29.31% ■ del PIB estatal. Ricardo Zapata CEPAL 21 24#22La dinámica de la recuperación ■ Rápido influjo de recursos en la emergencia ■ Reactivación en el corto plazo de la economía de Tabasco. (comercio y construcción presentaron en el corto plazo crecimientos positivos, incluso mayores que los meses previos al desastre) ■ Preocupación que, al agotarse los recursos de asistencia a la emergencia y las ayudas recibidas, se presente una desaceleración o una caída en los medios de vida ☐ en particular de las actividades agrícolas cuyas nuevas cosechas tomarán más tiempo o tendrán menores rendimientos, las actividades pesqueras que demorarán en recuperarse por efectos de los daños a la acuacultura y la intrusión de cambios de salinidad en los cuerpos de agua, y el pequeño comercio que podría no tener recursos crediticios para recuperación de los inventarios destruidos. Ricardo Zapata CEPAL 22#23Viendo hacia delante: causalidad ■ Compleja problemática para hacer frente y reducir el riesgo incrementado por el evento ■ Desastre resultante de la exposición incrementada a amenazas por procesos de variabilidad y cambio climático; vulnerabilidad construida a lo largo de muchos años, y ☐ efectos de cuencas intervenidas y no intervenidas tanto en el estado de Tabasco como de una zona más amplia del sureste del país Ricardo Zapata CEPAL 23#24Opciones y oportunidades ■ Generar cambios sustantivos en todos los planos, ☐ repensar el territorio del estado, la reubicación de asentamientos y actividades, ☐ reorientación económica hacia una revaloración del medio ambiente y los recursos naturales, el capital social y las capacidades de la población y las bases que sustenten y sostengan el crecimiento de la economía estatal ☐ reducción de las disparidades, mayor equidad y equilibrio tanto social como espacial Ricardo Zapata CEPAL 24#25Algunas ideas a considerar ■ Realizar acciones inmediatas de prevención antes de la próxima estación de lluvias ■ Repensar estrategia actual de gestión de riesgos: diálogo entre órdenes de gobierno y entidades fundamentales para el estado como PEMEX, CFE y CNA ■ Cambio y adaptación frente a escenarios nuevos, diferentes a patrones históricos ■ Concertar, consensuar y aportar a la planificación de mediano y largo plazo conducente a un proceso de transformación y replanteamiento del patrón de desarrollo en el estado y la región que cubre también a parte de otros estados vecinos. ■ Conjunción de estrategias nuevas, alternativas para las actividades y vocación productiva, la mejora de las condiciones de vida y la cohesión social, y un manejo ambiental sustentable que incorpore el análisis de los riesgos que la región enfrenta ante escenarios de variabilidad y cambio climático Ricardo Zapata CEPAL 25#26Gracias por su atención. NACIONES UNIDAS CEPAL 60 CEPAL CENAPRED Ver: http://www.cenapred.unam.mx/es/ http://www.proteccioncivil.gob.mx http://www.cepal.org/mexico desastres" (Manual de evaluación del impacto socioeconómico y ambiental (www.cepal.org/mexico, "desastres", "Desastres y desarrollo" (publicación de las series de CEPAL 2005, y numerosas evaluaciones de desastres de 1970 a 2007 http://groups.google.ch/groups/pdna-for-recovery (materiales, metodologías e instrumentos hacia una plataforma de evaluación integrada de necesidades post- desastre, PDNA) http://www.isdr.org (Plataforma internacional para la reducción de los desastres, marco de acción de Hyogo) http://www.wmo.org/ipcc (4a. Evaluación del Panel Intergugernamental de Cambio Climático, cap.7 Industria, Asentamientos y Sociedad) Ricardo Zapata CEPAL 26